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兩會(huì )代表對大氣污染防治都說(shuō)了啥?

日期:2019/3/15 9:42:31  本文來(lái)源:廊坊碧瑩環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司

文章導讀

全國兩會(huì )期間圍繞生態(tài)環(huán)境治理,代表們提出了各自的提案,針對大氣污染治理這一領(lǐng)域,李偉、劉炳江、劉偉、岳華峰、楊鏗等代表各抒己見(jiàn),肯定了去年的攻堅工作,提出了下一步的建議,對打贏(yíng)藍天保衛戰充滿(mǎn)信心。

來(lái)源:中國大氣網(wǎng)整理

全國兩會(huì )正在進(jìn)行中,今年圍繞生態(tài)環(huán)境治理,代表們提出了各自的提案,那么針對大氣污染治理這一領(lǐng)域,代表們又是怎么說(shuō)的呢?中國大氣網(wǎng)特別整理了一些代表們的提案,請隨小編一起來(lái)看看吧!

李偉

李偉:全國政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任

光明日報全媒體記者:我的問(wèn)題提給李偉常委。我們知道2018年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,'三大攻堅戰'初戰告捷,2019年要針對突出問(wèn)題打好重點(diǎn)戰役。請問(wèn),就污染防治攻堅戰而言,您認為2019年的著(zhù)力點(diǎn)在哪里?謝謝。

李偉:非常感謝光明日報對我的提問(wèn),因為你提問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題是本屆政協(xié)二次會(huì )議第一場(chǎng)記者會(huì )的第一個(gè)問(wèn)題,我有幸回答第一個(gè)問(wèn)題,謝謝。

大家知道2018年5月的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )、去年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今天上午的政府工作報告,對污染防治攻堅戰指明了方向,作了全面的部署,明確了任務(wù),也提出了具體的要求。如何進(jìn)一步貫徹好、落實(shí)好習近平生態(tài)文明思想和中央的各項部署和要求,尤其是剛才你提到的要針對當前污染防治存在的突出問(wèn)題,怎么把握好2019年污染防治攻堅的著(zhù)力點(diǎn),這個(gè)問(wèn)題提得很好。

李干杰

前天上午,生態(tài)環(huán)境部的李干杰部長(cháng)在“部長(cháng)通道”當中提出了“4567”等,講得非常全面,也非常有針對性,所以我結合自己近年來(lái)在人資環(huán)委工作的情況以及發(fā)展中心的工作實(shí)踐,從三個(gè)方面談點(diǎn)認識和建議。

第一,如果講著(zhù)力點(diǎn)的話(huà),要著(zhù)力統籌推進(jìn)大氣、水、土壤防治的各項行動(dòng)。大家知道十八大以后我們國家把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容,積極推動(dòng)國家的生態(tài)環(huán)境保護,已經(jīng)并繼續發(fā)生著(zhù)歷史性、轉折性、全局性的變化,成績(jì)可圈可點(diǎn)。污染防治攻堅戰對當前中國來(lái)說(shuō),我感到不同的地區或者不同的時(shí)間段,可以也應該有重點(diǎn)、有區別,但是從當前中國大氣、水、土壤污染的現狀和程度看,強化防治刻不容緩,而且是全方位的立體戰。

所謂“全方位的立體戰”,如果形象地說(shuō)就是要上天、要入地、要下河、要登山、要入海、要上島,這是一個(gè)形象的比喻。所以說(shuō)要著(zhù)重強調統籌推進(jìn)。污染防治攻堅戰的“三大保衛戰”毫無(wú)疑問(wèn)要有分工,但更需要統籌。

具體而言,大氣污染的防治要著(zhù)重對京津冀周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區的秋冬季大氣污染進(jìn)行綜合治理,這是一個(gè)重點(diǎn)。我們在京的同志們都已經(jīng)體會(huì )到了,前年、去年京津冀及周邊地區大氣污染治理取得了非常大的成績(jì),各項指標該上升的上升、該下降的下降。但今年1月份、2月份包括3月初的數據,我深刻地體會(huì )到秋冬季的大氣污染綜合治理還是重中之重,它的艱巨性和反復性還是非常突出的。

另外是水污染的治理,要側重水源地的監控治理、黑臭類(lèi)水體的治理,以及飲用水安全的治理。另外,長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護也應該作為一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。

在土壤治理方面,一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)就是要扎實(shí)做好土壤環(huán)境的監測、調查和統計工作,真正摸清底數,這有利于因地施策、科學(xué)施策。土壤污染地區的差異性很大,土壤污染各種成份都有,不摸清底數就很難對癥下藥。還有就是要加大對與大氣、水、土壤污染都緊密相關(guān)的問(wèn)題的治理力度,比如垃圾圍城、農村環(huán)境,以及中國農村種植方面農藥和化肥過(guò)度投放的突出問(wèn)題。

第二,著(zhù)力營(yíng)造政府依法監管、企業(yè)合規排放、大眾綠色消費,各盡其責、良性共進(jìn)的外部環(huán)境。首先,政府要強化法治理念,尤其在體制機制上要加強法規建設,以提高政府監督的能力和效果,要通過(guò)依法、透明、專(zhuān)業(yè)、可問(wèn)責的政府監管來(lái)促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法規。同時(shí),大家反映還有一個(gè)比較普遍的問(wèn)題,怎么能夠保障企業(yè)的公平競爭。

其次,要著(zhù)力為企業(yè)履行環(huán)保責任,建立和完善一套科學(xué)可行的減排機制和標準。再次,對國家來(lái)講,非常重要的一環(huán)就是要著(zhù)力引導廣大民眾自覺(jué)樹(shù)立綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色消費的新理念,還要動(dòng)員和鼓勵廣大人民群眾能夠積極參與各類(lèi)環(huán)保公益活動(dòng),逐步形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。這是第二個(gè)著(zhù)重點(diǎn)。

第三,污染防治攻堅戰要盡力而為,但也要量力而行。特別要關(guān)注在污染防治攻堅戰的實(shí)施過(guò)程當中,有一些措施可能會(huì )對一些特定群體和少數企業(yè)產(chǎn)生短時(shí)間的影響,所以為了保障民生,要維護社會(huì )穩定,對這部分特殊群體和企業(yè)要做好生活保障以及其他方面的工作。

在污染防治攻堅戰的實(shí)施過(guò)程中要嚴格規范涉及公眾利益的政府行為。要廣泛聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn),盡可能耐心細致地多做政策宣傳和言情說(shuō)理的工作,目的就是能夠爭取得到人民群眾更廣泛的支持。謝謝。

劉炳江

劉炳江:全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )委員、民建中央常委、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(cháng)

中央廣播電視總臺央視記者:我的問(wèn)題提給劉炳江委員。劉委員您好,藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃已從去年開(kāi)始實(shí)施,今年是打贏(yíng)藍天保衛戰的攻堅之年,我看到您在前不久召開(kāi)的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì )上表示,既然是打贏(yíng)藍天保衛戰,那就要“軍中無(wú)戲言”,“完不成任務(wù)必將被問(wèn)責”。所以請問(wèn)您,目前這項工作的進(jìn)展如何?另外,“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量的約束性指標完成情況怎么樣?謝謝。

劉炳江:謝謝您的提問(wèn)??磥?lái)霧霾問(wèn)題始終是個(gè)熱點(diǎn)。當前進(jìn)展怎么樣,我先向大家報告一筆賬。去年一年來(lái),化解鋼鐵產(chǎn)能3000多萬(wàn)噸,全國8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了天然氣的排放水平,建成了世界上最大的清潔煤發(fā)電基地,淘汰了1.3萬(wàn)臺工業(yè)爐窯,全國的煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%,達到了59%,而且關(guān)掉了2.3萬(wàn)臺的燃煤小鍋爐。

北方地區清潔取暖,中央財政試點(diǎn)已經(jīng)達到35個(gè),去年一年北方清潔取暖,煤炭被清潔能源替代,完成了480萬(wàn)戶(hù)以上?!肮D鐵”取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,鐵路貨運量增長(cháng)9.1%,這是幾十年來(lái)增量最大的一次,老舊汽車(chē)淘汰了200多萬(wàn)輛等,還有很多數據。這些措施有力地支持了2018年全國空氣質(zhì)量持續改善,全國PM2.5濃度持續下降,優(yōu)良天數不斷增長(cháng)。監測的這些數據和人民群眾的感受也是一致的,大家不停地曬藍天。

這些措施的實(shí)施更加堅定了我們的信念。從工作層面來(lái)說(shuō),我是非常有信心的,2020年約束性指標能夠完成。信心來(lái)自?xún)煞矫妫阂环矫妫?017年是“大氣十條”收官之年,最難的就是北京PM2.5達到每立方米60微克能不能完成,很多專(zhuān)家學(xué)者甚至新聞媒體的朋友、國內外都說(shuō)不可能完成,因為世界大氣治理史上沒(méi)有哪一個(gè)城市PM2.5一年能下降十幾個(gè)微克,當時(shí)北京2016年是73微克,要降到60微克,一年下降十幾微克沒(méi)有先例。所以大家也非常緊張,標志性的成果能不能完成。

那時(shí)有一個(gè)大問(wèn)題,就是秋冬季攻堅方案,16個(gè)部委和省級部委會(huì )簽,10天之內就會(huì )簽完畢,這是一個(gè)奇跡。大家看起來(lái)都是眾志成城,心中都恨這個(gè)霾。這一仗打的,北京降到了60微克以下?!按髿馐畻l”第一期的收官之年增強了我們的信心,也使我們探索了一條打好打贏(yíng)這個(gè)仗的路子,我們有法子、有辦法。

第二是在我們背后有兩千多名全國一流的大氣、氣象等科學(xué)家,這是總理拿出了近6個(gè)億的基金來(lái)支持做這項研究,所以霧霾的原因也基本搞清楚了。大家可以看到,每天每次信息向大家公布,霧霾什么時(shí)候來(lái),多大范圍,什么時(shí)候走,都可以及時(shí)公布。而且,這兩千多位科學(xué)家在“2+26”城市和11個(gè)汾渭平原的城市,這39個(gè)城市都是駐場(chǎng)、駐市蹲點(diǎn),制定“一市一策”來(lái)進(jìn)行治理。因為有他們在背后,科學(xué)治霾、精準施策我們是有信心的。

關(guān)于問(wèn)責的事,大氣污染防治法明確要求,地方人民政府負責,藍天保衛戰也要求實(shí)行量化問(wèn)責的規定,凡是重點(diǎn)任務(wù)完不成,或者質(zhì)量改善目標完不成的肯定問(wèn)責?,F在我們問(wèn)責是有法有據,大家感覺(jué)到1月份甚至到2月份全國的PM2.5不降反升,而且重點(diǎn)地區升得還挺厲害。當然這里面有厄爾尼諾現象導致的氣候異常,有一些客觀(guān)的原因,但是我想說(shuō)的是,許多地方政府現在說(shuō)什么“苦了這么多年該歇歇了”“打仗還要休整一下呢”,還說(shuō)“我這兒該干的都干了”。藍天保衛戰要求打贏(yíng),打贏(yíng)就是沒(méi)有退路,非常明確。還是那句話(huà),軍中無(wú)戲言,言必信,行必果,完不成任務(wù)必問(wèn)責,請拭目以待,謝謝。

劉偉

劉偉:財政部副部長(cháng)

中國日報記者:我們一直都比較關(guān)心大氣污染防治的問(wèn)題,這兩年來(lái),在北京的一個(gè)感受就是藍天白云的日子越來(lái)越多了,2018年也有統計數據顯示,是近四年以來(lái)有藍天的比例最高的一年。請問(wèn)在接下來(lái)打贏(yíng)藍天保衛戰方面,中央財政還有哪些具體的措施?謝謝。

財政部副部長(cháng)劉偉:謝謝您的問(wèn)題。像剛才劉昆部長(cháng)說(shuō)的,我分管這塊工作,我的心情每天隨著(zhù)PM2.5指標在起伏。我也養成了習慣,今天早上我一看,指標到了27,我開(kāi)心得不得了。前幾天上了200,我還跟專(zhuān)業(yè)部門(mén)的同志通話(huà)。

剛才講到積極財政政策的時(shí)候,劉昆部長(cháng)講到有保有壓。我要跟大家報告的是,三大攻堅戰是財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署必須保障的重點(diǎn)。我給大家報一個(gè)賬,去年中央財政安排大氣污染防治專(zhuān)項資金200億元,這是2013年的4倍。我們配合相關(guān)部門(mén),主要抓住散煤治理這個(gè)“牛鼻子”,突出在京津冀這一帶,而且治理的面積,按照中央部署,進(jìn)一步拓展。從一開(kāi)始試點(diǎn)的13個(gè)城市,現在已經(jīng)到了汾渭平原,已經(jīng)有35個(gè)城市在做。當然,在推進(jìn)過(guò)程中,宜煤則煤,宜電則電,考慮推進(jìn)工作的節奏,但是在資金的支持上,財政部是予以重點(diǎn)保障的。

除了大力支持大氣污染防治,財政部還通過(guò)其他專(zhuān)項資金,算起來(lái)大致也有400億左右,支持清潔能源開(kāi)發(fā)利用、節能減排、新能源汽車(chē)推廣應用等,這樣綜合施策,來(lái)解決大氣的問(wèn)題。

除了加大投入,機制建設更重要。創(chuàng )新機制就是財政部跟相關(guān)部門(mén)一道,把殲滅戰打下去、把好的天氣鞏固下去。去年,全國人大常委會(huì )對《大氣污染防治法》實(shí)施情況進(jìn)行了執法檢查,其實(shí)反映出了比較多的問(wèn)題。我特別想跟大家分享一個(gè)看法,要打好大氣污染防治攻堅戰,中央財政的投入是非常重要的,但是單靠政府的投入是不夠的,還是需要社會(huì )各界的參與,我們需要的是企業(yè)要落實(shí)責任,甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進(jìn)來(lái)。全國人大常委會(huì )執法檢查中也反映出,現在政府承擔的環(huán)境治理的支出責任偏重,企業(yè)的主體責任,也就是市場(chǎng)主體責任還沒(méi)有完全落實(shí)。還有,環(huán)保成本的內部化遠遠不足,中央和地方在財政事權和支出責任劃分上也比較模糊。今年在創(chuàng )新機制、完善措施上還要做更多的工作,要把中央和地方財政事權和支出責任要劃分清楚,中央該承擔的責任,要適當往上提,地方該明確的任務(wù),要把它壓實(shí)。同時(shí),要支持推進(jìn)環(huán)境監測體制改革,探索建立排污權有償使用和交易制度,完善以獎代補、政府綠色采購等政策,使大氣污染防治相關(guān)工作真正能夠取得實(shí)效,行穩致遠。

今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎上,再增加安排50億元,增長(cháng)25%。剛才劉昆部長(cháng)已經(jīng)講到,今年污染防治方面的資金安排600億元,也就是說(shuō)這里的250億元之外,另外還有350億元是對水污染防治、土壤污染防治的投入,增長(cháng)的幅度都是非常大的。我們會(huì )按照中央部署,配合相關(guān)部門(mén),扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這方面的工作。謝謝。

岳華峰

岳華峰:全國政協(xié)委員、西安市政協(xié)主席

岳華峰認為,汾渭平原及關(guān)中地區大氣污染防治工作,必須以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),堅持五大發(fā)展理念,以解決突出難題、瓶頸問(wèn)題、短板問(wèn)題為導向,全方位、多維度加強大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控,推進(jìn)大氣污染協(xié)同治理,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

據了解,目前汾渭平原大氣污染防治已于2018年納入全國重點(diǎn)區域治理范圍,區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)起步。岳華峰說(shuō),適應和引領(lǐng)汾渭平原及關(guān)中地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新常態(tài),建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、共建共享機制迫在眉睫。下一步,應借鑒京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗做法,在機制體制創(chuàng )新上加大推進(jìn)力度。

岳華峰表示,要認真貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持綠色發(fā)展理念,統籌汾渭平原及關(guān)中地區產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構的優(yōu)化調整,特別是要做好重點(diǎn)污染源的治理,協(xié)同推進(jìn)清潔能源推廣應用、“散亂污”企業(yè)綜合整治、企業(yè)技術(shù)升級改造、強化揚塵綜合治理、應對重污染天氣等重點(diǎn)工作。

岳華峰建議,著(zhù)眼該地區大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控工作需要,進(jìn)一步推進(jìn)形成大氣污染治理“一盤(pán)棋”的聯(lián)防聯(lián)控組織指揮體系,實(shí)現區域大氣污染防治的統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協(xié)調;借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新興技術(shù),構建汾渭平原及關(guān)中地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的信息共享機制;加強預報體系能力建設,建立統一的預測預報會(huì )商和預警發(fā)布制度;完善區域聯(lián)防聯(lián)控監督機制,拓寬群眾監督渠道,建立獎勵舉報制度,加大督察問(wèn)責力度,積極引導公眾參與環(huán)保、關(guān)注環(huán)保、監督環(huán)保,形成大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合力。

楊鏗

楊鏗:全國人大代表

第一,進(jìn)一步出臺政策加強機動(dòng)車(chē)尾氣治理。機動(dòng)車(chē)排放的污染物是近些年霧霾頻發(fā)的主要“元兇”之一?;诖?,需在幾個(gè)層面加強政策支持。首先,堅決全面盡快推進(jìn)符合國六標準燃油的使用,大力推動(dòng)符合國六標準燃油的供應,逐漸停售低于該標準的燃油;其次,全國全面盡快推進(jìn)符合國六標準各型號發(fā)動(dòng)機的強制使用,可通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策扶持等多項傾斜舉措,大幅調動(dòng)自主品牌車(chē)企研發(fā)、應用符合國六標準發(fā)動(dòng)機的積極性;再次,總結已試行國六排放標準城市的經(jīng)驗,在全國加速推進(jìn)落地執行,如北京、廣州、天津及成都等部分城市都擬于2019年分別針對重型或輕型機動(dòng)車(chē)實(shí)施國六排放標準,建議及時(shí)總結這些城市推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題和成功經(jīng)驗,加大力度將試點(diǎn)范圍擴展到更多城市;另外,制定優(yōu)惠政策鼓勵消費者購買(mǎi)符合國六標準排放的新車(chē),比如,可以通過(guò)稅收減免,或者在汽車(chē)牌照等方面對國六標準汽車(chē)傾斜,提高消費者的積極性。

第二,進(jìn)一步加強新能源汽車(chē)推廣應用的扶持力度。對機動(dòng)車(chē)尾氣排放治理的同時(shí),加大力度鼓勵使用新能源汽車(chē)。首先,推進(jìn)公共車(chē)、出租車(chē)進(jìn)入全面電動(dòng)化;其次,通過(guò)加大新能源汽車(chē)的稅收優(yōu)惠,補貼充電樁建設,進(jìn)一步鼓勵消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)。

第三,建議持續加強城市軌道交通建設,加強城市軌道交通建設,以此更好地落實(shí)綠色出行,減少汽車(chē)的使用。這樣,不僅能夠有效治理空氣污染,還能極大改善城市居民的生活質(zhì)量,提高城市運行效率,加速城市圈與城市集群的建設,還同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級以及更進(jìn)一步的城市化進(jìn)程,在滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要的同時(shí),為經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)能。

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