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國務(wù)院最新發(fā)布2022年版行政許可事項清單
日期:2022/2/10 9:39:13 本文來(lái)源:廊坊碧瑩環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司
國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知
國辦發(fā)〔2022〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
行政許可是政府依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要手段。全面實(shí)行行政許可事項清單管理,是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行,為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境,對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化意義重大。為做好全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現通知如下:
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系,依法編制、嚴格實(shí)施行政許可事項清單,持續推進(jìn)行政許可標準化、規范化、便利化,加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管,不斷提高審批效率和監管效能,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作目標。2022年底前,構建形成全國統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系,編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單,將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理,清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實(shí)施規范,大幅提升行政許可標準化水平,“十四五”時(shí)期基本實(shí)現同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。
二、依法編制行政許可事項清單
(三)明確清單編制責任。國務(wù)院審改辦負責組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單》,報國務(wù)院審定后向社會(huì )公布??h級以上地方人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機構(以下稱(chēng)審改牽頭機構)負責組織梳理上級設定、本地區實(shí)施的行政許可事項和本地區地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項,編制本地區行政許可事項清單,報同級人民政府審定后向社會(huì )公布,并抄送上一級審改牽頭機構。
(四)統一清單編制要求。各級行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據等基本要素。各地區行政許可事項清單中上級設定、本地區實(shí)施的事項及其基本要素,不得超出上級清單的范圍,確保事項同源、統一規范。省、市、縣三級清單應當于2022年底前編制完成。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,建設全國行政許可管理系統,將國家、省、市、縣級行政許可事項清單全部納入系統管理。
(五)及時(shí)動(dòng)態(tài)調整清單。法律、法規、規章草案擬新設或者調整行政許可的,起草部門(mén)應當充分研究論證,并在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明;司法行政部門(mén)在草案審查階段,應當征求同級審改牽頭機構意見(jiàn)。行政許可正式實(shí)施前,有關(guān)部門(mén)應當提出調整行政許可事項清單的申請,審改牽頭機構應當及時(shí)進(jìn)行調整,行政許可實(shí)施機關(guān)做好實(shí)施前準備。因深化行政審批制度改革需要動(dòng)態(tài)調整行政許可事項清單的,參照上述程序辦理。上級清單作出動(dòng)態(tài)調整的,下級清單要及時(shí)相應調整。
(六)做好有關(guān)清單銜接。市場(chǎng)準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項,應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調整的,有關(guān)清單要適時(shí)作出相應調整。健全審改牽頭機構與其他清單主管部門(mén)的溝通協(xié)調機制,協(xié)同做好清單內容對接匹配。
三、嚴格依照清單實(shí)施行政許可
(七)科學(xué)制定行政許可實(shí)施規范。對清單內的行政許可事項要逐項制定實(shí)施規范,結合實(shí)施情況確定子項、辦理項,明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費、許可證件、數量限制、年檢年報等內容,并向社會(huì )公布。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項原則上由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施規范。對各地區實(shí)施規范存在差異、影響跨區域通辦的事項,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要研究提出解決方案,制定銜接辦法。地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項,由省級、設區的市級人民政府有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施規范。
(八)依法依規實(shí)施行政許可。行政許可實(shí)施機關(guān)要依照行政許可實(shí)施規范制定辦事指南,并向社會(huì )公布。辦事指南一經(jīng)公布,必須嚴格遵照執行,不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、收費、數量限制等,不得超時(shí)限辦理行政許可,但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。在嚴格執行辦事指南的同時(shí),各地區、各部門(mén)要按照政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化要求,通過(guò)推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施,更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。
(九)嚴肅清查整治變相許可。各地區、各部門(mén)要嚴格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求,大力清理整治變相許可。在行政許可事項清單之外,有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義,要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動(dòng)的,應當認定為變相許可,要通過(guò)停止實(shí)施、調整實(shí)施方式、完善設定依據等予以糾正。
四、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管
(十)依托清單明確監管重點(diǎn)。行政許可事項清單是完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管的重要基礎。對列入清單的事項,各地區、各部門(mén)要充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險隱患,科學(xué)劃分風(fēng)險等級,明確監管重點(diǎn)環(huán)節,實(shí)施有針對性、差異化的監管政策,提升監管的精準性和有效性。其中,對直接涉及公共安全、公眾健康,以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域,要依法依規重點(diǎn)監管,守牢質(zhì)量和安全底線(xiàn)。與行政許可事項對應的監管事項,要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺監管事項動(dòng)態(tài)管理系統。
(十一)對清單內事項逐項明確監管主體。嚴格依照法律法規和“三定”規定,確定監管主體;法律法規和“三定”規定未明確監管職責的,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則,確定監管主體。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區,按照改革方案確定監管職責。對多部門(mén)共同承擔監管職責的事項,行業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施綜合監管。有關(guān)部門(mén)之間就監管主體存在爭議的,報同級人民政府決定。
(十二)結合清單完善監管規則標準。對于法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要逐事項或者分領(lǐng)域制定并公布全國統一、簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監管規則和標準。地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項,由省級、設區的市級人民政府有關(guān)部門(mén)制定并公布監管規則和標準。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區,要明晰審管邊界,強化審管互動(dòng),確保無(wú)縫銜接。對取消和下放的行政許可事項,要明確監管層級、監管部門(mén)、監管規則和標準,對用不好授權、履職不到位的要問(wèn)責,堅決杜絕一放了之、只批不管等問(wèn)題。
五、做好清單實(shí)施保障
(十三)加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要高度重視全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作,加強統籌協(xié)調,配齊配強審改工作力量,及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題,推動(dòng)工作落地落實(shí)。國務(wù)院審改辦要加強對各地區、各部門(mén)行政許可事項清單管理工作的指導、協(xié)調和督促,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和做法。
(十四)強化監督問(wèn)責。各級審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估和全程監督。要暢通投訴舉報渠道,依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等接受社會(huì )監督。針對違法違規編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問(wèn)題,要主動(dòng)加大監督力度,責成有關(guān)部門(mén)限期整改,情節嚴重的要依法依規嚴肅問(wèn)責。
(十五)探索清單多元化運用。要依托全國行政許可管理系統,匯總公布清單內行政許可事項的線(xiàn)上線(xiàn)下辦理渠道,逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢(xún)、網(wǎng)上辦理導流、疑難問(wèn)題咨詢(xún)、投訴舉報留言等服務(wù)功能,方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開(kāi)展監督。結合行政許可事項清單,推動(dòng)各地區、各部門(mén)行政許可業(yè)務(wù)系統與全國行政許可管理系統深度對接,實(shí)現數據及時(shí)交互共享,對行政許可全流程開(kāi)展“智慧監督”。鼓勵各地區創(chuàng )新行政許可事項清單應用場(chǎng)景,提升企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度。
國務(wù)院辦公廳
2022年1月10日
來(lái)源: 環(huán)評愛(ài)好者
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